ВОЗДЕЙСТВИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ГЛОКАЛИЗАЦИИ НА ЭКОТУРИЗМ
Существуют системы, где управление НП входит в компетенцию региональных органов управления – штатов, провинций, земель и проч., не центральных. Этот тип характерен для стран с федеральным устройством с высокой степенью автономии территорий (Австралия, Германия, Индия и др.). В России действует вертикальная интегрированная система.
Таким образом, диверсификация структуры управления национальными парками на локальном уровне представляет собой сегодня наиболее оптимальный способ решения задач эффективного рекреационно-туристического функционирования на природных территориях, что также позволяет обеспечить значительное финансирование природоохранных мероприятий. Данный способ решения проблемы эффективного функционирования НП приобретает наибольшую актуальность сегодня в связи с тенденцией снижения объемов финансирования ОПТ из средств государственных бюджетов. Наиболее остро эта проблема стоит в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. Так, по данным Всемирного комитета по охране окружающей среды парки этих стран недополучают 70 % финансовых средств, необходимых для их нормального функционирования.
С учетом этой проблемы, а также современных тенденций развития экотуризма, к настоящему времени в мире сложилась трехуровневая система финансирования НП: глобальная, региональная и локальная. На глобальном уровне национальные парки получают инвестиции от международных структур (банков, комитетов, ассоциаций). Например, Мировой банк развития в 1999 г. выпустил глобальные культурные облигации, средства от реализации которых идут на финансирования национальных парков развивающихся стран (в Кении 97 % всех проектов в сфере НП реализуется из внешних глобальных источников). К глобальным источникам финансирования можно отнести возможность покупки задолженности, предоставляемая с 1987 года развивающимся странам, которая позволяет погашать их задолженность перед кредиторами путем вложения средств в НП. Уже в первые несколько лет благодаря введению этого способа НП мира дополнительно получили 1 млрд. долларов.
На региональном уровне наиболее популярным источником являются бюджетное государственное финансирование (налоги, взимаемые с граждан и организаций), гранты общественных и коммерческих организаций. Так, в период с 1990 по 2000 г. благотворительные фонды в защиту окружающей среды были созданы в более чем 30 странах мира. Локальные источники оказываются сегодня наиболее значимыми и разнообразными. В целом, они формируются посредством туристической и другой коммерческой деятельности на территории парков (концессии и проч.). Следует отметить, что в ряде стран Южной и Восточной Африки, а также Карибского бассейна НП имеют даже профицит бюджета, который обеспечивается за счет доходов от экологического туризма.
Итак, в настоящее время в мире сложилось несколько моделей НП, которые представляют собой динамический баланс взаимодействия глобальных и глоболокальных тенденций. Их результирующая составляющая выражается в специфической стратегии развития национальных парков и, конечно, учитывает конкретные особенности страны. Н. В. Маскаковский выделяет три модели НП: североамериканскую, европейскую и парки-резерваты (или парки-рефугиумы). Для первой модели характерны значительные территории охраняемых зон, их удаленность от крупных городов, богатство природного и культурного наследия. Вторая модель характеризуется высокой степенью освоенности территорий и вовлеченности земель буферных зон парков в хозяйственную деятельность. Эта модель зародилась в Великобритании. Третья модель широко распространена в государствах Азии, Африки, Южной Америки и Австралии. Она формировалась при наличии уникальных, слабоизмененных человеком исконных мет обитания животных и произрастания растений. Цель этих НП – сохранение флоры и фауны, соответственно, развитие на их базе экотуризма.
С. Л. Капылова расширяет и уточняет эту классификацию, особо выделяя роль стран Азиатского региона, оказавших существенное влияние на развитие
экотуризма, а также на трансформацию природоохранительных стратегий самих государств. По ее мнению, на сегодняшний день можно говорить
о существовании четырех моделей НП: североамериканской, европейской, модели «самодостаточного НП» и азиатской.
Наиболее существенными признаками североамериканской модели являются: наличие больших участков природы, незаселенных или слабозаселенных, неизмененных или слабоизмененных хозяйственной деятельностью человека (Сегодня НП США и Канады представляют собой самые крупные по площади НП мира, хотя они и проникают на урбанизированные районы. В Канаде к 2010 году планируется довести площадь НП до 2 % территории страны); в управлении парков доминирует классическая схема: это может быть единая организация (Парки Канады), либо несколько ведомств, функции которых строго
прописаны для развития туристической деятельности (США); форма собственности на землю НП – государственная; соответственно доминирует государственная форма финансирования; вместе с тем, значительны поступления из частного сектора – ? предприятий рекреационного обслуживания НП –
частные (этим, по мнению экспертов, во многом объясняется то, что НП США – самые богатые в мире); маркетинговая стратегия НП ориентирована на внутреннего туриста – национальные парки США и Канады рассматриваются как элемент национальной гордости, элемент национального самосознания.
Безусловно, следование такой концепции доступно только довольно богатым странам, олицетворяющим глобальные тенденции успешного развития экотуризма, как они видятся через призму американоцентризма. Для европейской модели НП, получившей распространение прежде всего в странах Западной Европы, а также в Японии, характерно следующее: крайне низкая обеспеченность земельными ресурсами, высокая плотность населения
и урбанизированность, и как следствие – усиление деградации окружающей среды; высокий уровень финансовой поддержки со стороны государства, что
благоприятно сказывается на развития инфраструктуры, транспорта, технической оснащенности; большое разнообразие форм собственности на землю; децентрализованное управление НП с привлечением местных властей (Германия, Великобритания, Франция, Австрия), общин (Ирландия, Швеция), независимых организаций (Великобритания, Италия, Нидерланды); акцент на развитие туризма, обеспечивающего отдых и здоровье местного населения, доля иностранных туристов минимальна, которая формируется в основном за счет туристов, приезжающих из соседних стран.
Концепция модели «самодостаточного» НП прежде всего основана на том, что развитие НП осуществляется не за счет государства, а, наоборот, является
способом поддержки государства. Главный принцип – достижение самодостаточности за счет развития экотуризма. Эта концепция появилась во второй половине XX века в развивающихся государствах. Выделяются две разновидности этой модели: африканская (от ЮАР до Кении) и карибская. Для африканской характерно: НП многочисленны, представлены большими размерами нетронутых экзотических уникальных территорий; создание НП осуществляется
не столько для защиты природы, сколько в коммерческих целях, для привлечения иностранных туристов; доходы от туристического бизнеса (сафари, охота,
фототуризм и др.) и международные инвестиции существенно превышают расходы на создание и обслуживание парков. Карибская модель отличается следующим: сеть НП развивается на небольших островах и приостравных территориях; общий размер территорий парков крайне невелик, при том, что территория этих стран значительна; высока доля частных землевладений; структура управления децентрализована; основная функция – туристическая: наибольшей популярностью пользуется круизный туризм по Карибскому морю с посещение НП; специфичны источники финансирования НП (экомаркет в Коста-Рике, в Белизе взимается плата за въезд в страну, в Эквадоре самая высокая плата в мире за вход в парк – 100 долл.; экологический туризм является главным, а порой, и единственным источником существования станы. Подобная тенденция наиболее ярко проявляется в Японии – из 316 млн. туристов, ежегодно посещающих НП, 80 % японцы.
Специфика формирующейся азиатской концепции заключается в следующем: количество и размер парков велик, но они продолжают быстро расти;
резко увеличиваются бюджетные ассигнования на содержание парков, хотя в абсолютных показателях они еще слишком малы; территория НП везде, кроме Южной Кореи, взята в собственность государства, однако управление осуществляется руководствами парков; НП ориентированы, прежде всего, на международный туризм и их посещаемость ежегодно увеличивается. Таким образом, для большинства азиатских НП характерно глоболокальное «догоняющее развитие».
Следует отметить, что наиболее характерной тенденцией в экологической сфере является сегодня постепенный выход природоохранительной и туристической деятельности на глобальный транснациональный уровень. Эксперты полагают, что этот процесс уже оказывает влияние на географию паркового дела. Национальные парки до недавнего времени существовали изолированно друг от друга. Однако с начала 90-х годов ситуация стала меняться. В 1993 году была принята Панъевропейская стратегия по сохранению видового ландшафтного разнообразия, провозгласившая создание первой в мире экологической сети (ЭКОНЕТ), которая была определена как «система функционально и пространственно взаимосвязанных природных территорий/акваторий, обеспечивающая устойчивое состояние биосферы». Каждая страна, одобрившая эту стратегию, начала объединение своих ОПТ в единую национальную систему. Системная концепция сохранения видового и ландшафтного разнообразия обладает рядом преимуществ, что и определило рост ее популярности и распространение из Европы в другие макрорегионы мира. Так, эту стратегию поддержали и активно развивают в Канаде, США, Кении, Танзании, Австралии, Новой Зеландии, странах Карибского региона, ЮАР. Некоторые социологи отмечают, что это и есть проявление глобальности пространства, размывания культурно-территориальной идентичности. Р. О’Брайен и П. Верилио вообще говорят о «конце географии», имея в виду, что территориальные границы более не в состоянии сохранять неповторимую идентичность локальной культуры народа, живущего в их пределах.
К этому следует добавить, что начался процесс объединения НП на уровне межгосударственном, то есть происходит постепенное перерастание национальных экологических сетей в региональные. Практически воплощаются идеи Конвенции ЮНЕСКО «Человек и биосфера»: большинство европейских
ОПТ было объединено в сеть «Euro MAB» и объявлено о совместном решении всех вопросов управления, включая экотуризм. Канада и США образовали единую сеть «Northern Science Network». В 1999 году по инициативе Всемирного Фонда охраны природы в Европе появились первые «PAN Parks», призванные совместить задачи охраны природы и развития экологического туризма в масштабах всего континента. К настоящему времени в шести государствах (Италии, Польше, Греции, Венгрии, Словении и Чешской республике) создано семь таких парков. Одним из важных следствий регионализации систем ОПТ является появление принципиального нового типа НП – трансграничных парков (ТГП), которые представляют собой охраняемые территории, образованные путем объединения ОПТ, расположенных по разные стороны границы государств. Такие парки, например, действуют на границе территорий США и Канады, – «Парк мира», «Ватертон-Глэсье». Количество таких парков растет. Если в 1988 г. насчитывалось лишь 59 групп соседствующих парков со слабым уровнем кооперации, то в 2001 г. их число достигло 169, из них в 138 налажено активное сотрудничество.
Выгодность такого сотрудничества для развития экотуризма неоспорима. Во-первых, оно позволяет эффективно и согласованно решать проблемы охраны территорий и их финансирования. Во-вторых, создание ТНП, как правило, способствует росту рекреационной и туристической привлекательности территорий. Так, после слияния территорий южноафриканского НП «Калахари Гемсбок» и бостванского НП «Гемсбок» в 2000 г., приток иностранных экотуристов значительно возрос. Это объясняется тем, что увеличилось биоразнообразие за счет возможности свободного доступа на новую территорию (решена проблема пересечения границы). В-третьих, в этот процесс активно включаются неправительственные организации. Наиболее активно процессы образования трансграничных парков протекают в странах ЕС, чему способствует инициатива туристов снизу. Так, ТНП «Приморские Альпы – Мертантур» в Италии и Франции был создан в результате деятельности неправительственных организаций.
Следует отметить, что потенциал для развития экотуризма в России достаточно высок – 22 % россиян видят себя во время отдыха в походах, на рыбалке, 28 % – отдают предпочтение познавательному, активному отдыху. Существенную основу для обеспечения и усиления данной тенденции составляет в целом богатый своим разнообразием и уникальностью природный ландшафт территории России, а также культурная традиция, которая заключается в том,
что на протяжении многих десятилетий в России был широко развит и распространен самодеятельный и спортивный туризм30. За многие годы в нашей стране сложилась широкая сеть охраняемых территорий – 100 классических заповедников и 35 национальных парков. Среди парков выделяются явные лидеры российского экотуризма, такие как Волдозерский парк, Байкальский.
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) существенно расширило потенциальные сферы экотуризма. Сюда, в частности, включены новые туристические зоны: Север (Белое и Баренцево моря, приморские области и регионы, обеспечивающие принципиально новый вид экологического туризма – охота,
рыбалка, лыжные маршруты), Сибирь, Байкальский район (идеальные места для скалолазания и сплава по горным рекам), Дальний Восток и Камчатка (для
любителей экстремального туризма). Проведенный анализ позволяет заключить, что современные тенденции развития экологических зон соответствуют общемировым тенденциям, сопровождающим процессы глобализации и глолокализации. Хотя по оценкам экспертов ВТО экотуризм составляет на сегодня около 10 % от общего объема туристических услуг, он наиболее динамично развивается, превращаясь в ряде стран в мощную отрасль экономики. Однако, несмотря на растущую популярность экотуризма во всем мире, наиболее существенными факторами, сдерживающими темпы его развития, являются два вида рисков, качественно отличных друг от друга: одни обусловлены спецификой подобного вида отдыха – безопасность и отсутствие привычного бытового комфорта; другие исходят из самой тенденции роста популярности экотуризма, что ведет к росту потока туристов, и как следствие – увеличению угроз эксплуатации уникальных экосистем.
Литература:
1. Дроздов. А. В. Современный экотуризм. Концепции и практики / Теория и практи-
ка международного туризма. Сборник статей. – М.: КНОРУС, 2003.
2. Копылова С. Л. Национальные парки мира: региональные модели и тенденции раз-
вития / Теория и практика международного туризма. Сборник статей. – М.: КНОРУС, 2003.
3. Макнотен Ф., Урри Дж. Социология природы /Теория общества. Фундаментальные
проблем. – М.: КАНОН-ПРЕСС-Ц., 1999.
4. Маскаковский Н. В. Национальные парки в урбанизированных регионах России. –
М.: ГОРИЗОНТ, 1997.
5. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой.
– М.: Эдиториал УРСС, 2001.
6. Гориденко И. А., Басанец Л. П., Дроздов А. В. Классический экотуризм на рубеже XXI в./ Теория и
практика международного туризма. Сборник статей. – М.: КНОРУС, 2003. - С. 271.
7. Дроздов. А. В. Современный экотуризм. Концепции и практики./ Теория и практика международно-
го туризма. Сборник статей. – М.: КНОРУС, 2003. - С. 245-260.
8. Стратегия динамичного развития России: единство самоорганизации и управле-
ния. Материалы Первой международной научно-практической конференции. – М.:
«Проспект», 2004.
9. Яницкий О. Н. Альтернативная социология / http://knowledge.isras.ru
10. XVI World Congress of Sociology. Abstracts. ISA 2006 Congress. The Quality of Social
Existence in a Globalizing World. – Durban, South Africa, 2006.
11. Catton W., Dunlap R. A New Ecological Paradigm for Post-Exuberant Society //
American Behavioral Scientist, 1980. - Vol. 24. - # 1.
12. Counsel of Europe. The Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy. -
Strasbourg. 1996.
13. IUCN. Guidelines for protected Areas Management Categories. - Cambridge, 1994.
14. O’Brein. Global Financial Integration: The End of Geography. – London: Chatham
House Pinter, 1992.
15. Protected Area Database/ World Conservation Monitoring Center, 2001.
16. Ritzer G. The Mcdonaldization of Society. – Pine Forge Press, 2000.
17. Verilio P. Un monde surexpose: fin de l’histoire, ou fin de la geographie? // Le monde
diplomatique. 1997.